Legge 104/92: le modifiche all’articolo 3, introdotte dal nuovo Decreto Legislativo 62/24.
Decreto Legislativo numero 62/2024
Legge 104/92: le modifiche all’articolo 3, introdotte dal nuovo Decreto Legislativo 62/24.
A cura di Emilio Gregori e Febo Francesco Napione
18 Giugno 2024
Il Decreto Legislativo numero 62/2024, è stato approvato dal Consiglio dei ministri in data 15 aprile 2024 ed entrerà in vigore a partire dal 30 giugno dello stesso anno. Si tratta dell’ultimo decreto attuativo della L. n. 227/2021, che introduce importanti novità in materia di disabilità. Nel nuovo Decreto si introduce l’accomodamento ragionevole, vengono riformate le procedure di accertamento e di valutazione multidimensionale preliminari all’elaborazione del “Progetto di vita” e vengono introdotte rilevanti modifiche al testo della Legge numero 104/92.
In particolare, l’articolo 3 della Legge 104, con i commi 1, 2 e 3, subirà un importante cambiamento che riguarderà principalmente la definizione di condizione di disabilità in esso contenuto. Siccome l’approfondimento di questa novità rappresenta l’obiettivo dell’articolo, verranno mostrati, comma per comma, i cambiamenti introdotti, così da poter effettuare un confronto tra il testo originale e quello successivo alle modifiche introdotte dal Decreto 62/24.
Art. 3 Comma 1.
Il Decreto n. 62 del 2024 modifica il testo dell’Art. 3 comma 1 della Legge 104/92, introducendo l’idea per cui la disabilità sia condizionata dall’interazione del soggetto con barriere fisiche e sociali. Oltre a ciò, qualora nel testo originale ci si riferisca a “persone handicappate”, tale terminologia viene sostituita con “persone con disabilità”. Ugualmente, il termine “compromissione” sostituisce “minorazione”. Di seguito è mostrato il comma 1 dell’articolo 3 della Legge 104 prima della modifica introdotta dal decreto legislativo n. 62/2024 e dopo la sua entrata in vigore.
Legge 104/1992:
1. È persona handicappata colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione.
Decreto 62/2024:
1. È persona con disabilità chi presenta durature compromissioni fisiche, mentali, intellettive o sensoriali che, in interazione con barriere di diversa natura, possono ostacolare la piena ed effettiva partecipazione nei diversi contesti di vita su base di uguaglianza con gli altri, accertate all'esito della valutazione di base.
Quanto viene modificato dal Decreto 62/2024, muove verso un inquadramento della disabilità all’interno di una definizione più condivisa, nonché maggiormente completa e informata delle varie dimensioni che la compongono. Viene ora riconosciuto che una determinata compromissione (fisica, mentale, intellettiva e sensoriale) può rappresentare un ostacolo alla partecipazione alla società e all’indipendenza degli individui, se collocata in un contesto disabilitante caratterizzato da barriere di diversa natura. L’innovazione che introduce riguarda quindi la considerazione della rilevanza dei fattori esterni all’individuo nel determinare non solo la disabilità, ma anche i fattori che ostacolano il godimento di diritti e doveri. La necessità di questo cambiamento trova spiegazione nell’articolo 1 recante “Oggetto e finalità” del nuovo decreto, in cui viene dichiarato che lo sforzo legislativo che ha portato alle sopracitate modifiche è posto in essere per “assicurare alla persona il riconoscimento della propria condizione di disabilità, per rimuovere gli ostacoli e per attivare i sostegni utili al pieno esercizio, su base di uguaglianza con gli altri, delle libertà e dei diritti civili e sociali nei vari contesti di vita, liberamente scelti”. La “ridefinizione” sopra analizzata è uno degli interventi per raggiungere questa finalità, in quanto il testo modificato è maggiormente capace di mettere in luce quali siano gli ostacoli che devono essere rimossi per garantire alle persone con disabilità il pieno godimento di diritti e libertà. Il testo, infine, si allinea alla definizione di “persona con disabilità” prevista all’Art.1 comma 2 della Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (ONU-New York 13.12.2006). Oltre a questi aspetti di natura definitoria, viene introdotta la valutazione di base come passaggio necessario per l’accertamento delle compromissioni della persona con disabilità, nonché per la valutazione del grado di intensità di sostegno necessario per l’individuo.
Art. 3 Comma 2.
L’art. 3 comma 2 del Decreto Legislativo n. 62/2024 introduce importanti discontinuità con quanto stabilito originariamente dalla Legge 104/1992. Viene innanzitutto rivisto il criterio con cui definire il quadro delle prestazioni da rivolgere alle persone con disabilità, effettuando uno spostamento dal criterio decisionale della gravità della condizione, al grado di necessità di sostegno rilevato in sede di valutazione di base.
Legge 104/1992:
2. La persona handicappata ha diritto alle prestazioni stabilite in suo favore in...