Movimento terra, sbancamenti, rimozione vegetazione in un’area di oltre 16.000 mq: è una nuova costruzione

Deve considerarsi una nuova costruzione necessitante del permesso di costruire un intervento su un’area di oltre 16.000 mq., consistito in imponenti interventi di rimozione vegetazione, movimento terra e livellamento del terreno preesistente con stesura a secco di materiale inerte con funzione drenante per sottofondo.

Tale intervento non è riconducibile né all’ambito degli interventi di movimentazione terra (art. 6, co. 1, lett. d), DPR n. 380/2001) né all’attività pavimentazione di aree pertinenziali (art. 6, co. 1, lett. e-ter, DPR n. 380/2001).

La prima ipotesi è da escludere in quanto tali opere devono essere connesse strettamente all’esercizio di attività agricole o agro-pastorali. Come già rilevato dalla giurisprudenza, “le attività di sbancamento e di scavo, per usi diversi da quelli agricoli, ove siano tali da comportare un’immutazione dello stato dei luoghi, devono essere assentiti con permesso di costruire e, se eseguiti in zona sottoposta a vincolo paesaggistico, necessitano altresì dell’autorizzazione paesaggistica di cui all’art. 146 Dlgs 42/2004”(TAR Molise n. 40/2023); inoltre “le opere di scavo, sbancamento e livellamento del terreno, finalizzate ad usi diversi da quelli agricoli, in quanto incidono sul tessuto urbanistico del territorio, sono soggette a titolo edilizio e sono, quindi, illegittime se eseguite in mancanza di autorizzazione” (TAR Napoli 3874/2020).

Anche per ciò che concerne l’attività di pavimentazione e finitura di aree pertinenziali, la consistente dimensione dell’area esclude che possa configurarsi un’attività edilizia libera.

Sul punto: “Deve escludersi che nell'assoggettare al regime di edilizia libera la realizzazione di interventi di pavimentazione di spazi esterni, entro i prescritti limiti di permeabilità del fondo, il legislatore abbia inteso consentire la facoltà di coprire liberamente e senza alcun titolo qualunque estensione di suolo inedificato, salvo soltanto il rispetto di tali limiti. E...